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澳门新金沙平台:营造共建共治共享社会治理格局珠海还欠什么?

时间:2018/7/20 6:28:38  作者:  来源:  浏览:0  评论:0
内容摘要:习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时,要求广东在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列,并对打造这一新格局提出了明确要求。习总书记的重要讲话不仅赋予了广东新时代社会建设的新使命,也为社会治理改革创新提供了方法论指导。作为中国最早设立的经济特区之一,珠海在新...

习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时,要求广东在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列,并对打造这一新格局提出了明确要求。习总书记的重要讲话不仅赋予了广东新时代社会建设的新使命,也为社会治理改革创新提供了方法论指导。

作为中国最早设立的经济特区之一,珠海在新时代担负着重要使命,特别是在社会治理方面,更要用“敢为人先、先行先试”的闯劲走在全省、甚至全国前列。但是,必须面对的是,珠海在社会治理创新、推进治理能力现代化等方面仍存在不少问题,有着明显的薄弱环节,需要一一解决,补齐短板。

加快补齐民生社会事业的短板

党的十九大报告指出,要完善公共服务体系,保障群众基本生活,不断满足人民日益增长的美好生活需要,不断促进社会公平正义,形成有效的社会治理、良好的社会秩序,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

5月28日下午,备受关注的2018年香洲区公办幼儿园招生电脑派位工作在市行政服务中心举行。今年电脑派位招生总计划人数为1139人,总报名人数是6199人。这意味着,平均每6个孩子,仅有一名“幸运儿”能够迈进香洲区公办幼儿园的大门。

这些年来,我市加快建设公办幼儿园,扶持普惠性民办幼儿园,取得了显著成效。但不可否认,入园难、入园贵的问题一直没有得到根本解决,公办幼儿园入学需抽签,优质民办幼儿园需提前几天搬凳子排队“抢”学位,在老百姓心目中孩子上幼儿园依然是一个大难题。随着“全面二孩”政策落地,面对迅速增加的学位需求,未来几年这种矛盾将会进一步加剧。

天地之大,黎元为先。改善民生是社会主义现代化建设的追求目标,是推进国家治理体系和社会治理能力现代化的重要发力点。社会治理的宗旨在于为民服务,关键在于以民生为本,焦点在于改善民生。因此,社会治理应关注民生冷暖,关心民生热点,要以是否满足人民群众日益增长的物质利益诉求和精神文化需要作为检验社会治理有效与否的重要标准。

近些年来,我市千方百计增加民生供给,加大民生实事和重大民生工程资金保障。2017年,全年全市九项民生支出完成354.14亿元,同比增长24.7%,占一般公共预算支出的比重为71.7%。九项民生支出连续十年保持两位数增长。

即便如此,我市仍需下大力气解决民生领域的突出短板,教育、医疗、文化、住房保障等公共服务与人民群众对美好生活的向往有较大差距,公办幼儿园学位紧缺,优质医疗卫生资源不足,交通拥堵问题开始凸显。高房价导致外来人才和中低收入群体住房需求得不到满足。

在珠海,与优质教育资源紧缺“并驾齐驱”的另一大问题是优质医疗资源的不足。医疗卫生服务是民生之需,更是社会治理的重点领域。众所周知,目前看病难已成为广大患者绕不开的难题,市人民医院、中大五院、市妇幼保健院等人满为患,挂号、看病、收费、取药等等都需要排队,人们在不知不觉中就已经耗掉一上午或一下午时间。

一边是三甲医院人满为患,另一边是社区医疗机构门可罗雀。近几年,我市不断深化医药卫生体制改革,大力发展社区卫生服务中心,建立分级诊疗制度,小病就近就医的情况有所改善。但现实仍然十分残酷,基层医疗机构各方面仍处于发展初期,设备简陋、人才匮乏等都是我市各社区卫生服务中心存在的普遍问题。

房价问题一直为珠海市民所关注。不少珠海人迫于房价的压力,无奈在中山坦洲、三乡置业。居住在中山,工作在珠海,这种“双城”生活极易缺乏归属感。党的十九大第一次把社会心理服务和培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态确立为加强和创新社会治理的任务。毫无疑问,过着“双城”生活的这部分珠海人,将成为社会心理服务体系建设中的一大难点。

营造共建共治共享社会治理格局,同时也要发挥包括社会组织在内的各种社会力量和各类市场主体,在教育、就业、医疗、卫生、社保等社会服务中的重大作用。但是从目前基层社会治理实践的现实情况来看,社会组织参与基层社会治理的总体情况不甚理想,仍然存在诸多问题。

城市精细化管理水平仍有待提高

习近平总书记强调,要提高城市管理标准,更多运用互联网、大数据等信息技术手段,提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。

情侣南路海边、圆明新园门口、迎宾南路沿线、珠海渔女公交车站、唐家古镇……在一个个珠海引以为傲的窗口地段,各类不文明现象触目惊心——海面上生活垃圾到处漂浮,海岸线附近散落着被随意倾倒的建筑垃圾,机动车道被没有及时清运的生活垃圾占领,破损的路面和乱停放的共享单车,变电箱贴满了斑驳的小广告……

5月3日召开的全市精神文明建设工作会议有两项特别的安排:观看暗访片和反映不文明现象的图片组照。时长10分钟的文明城市建设暗访片让与会人员为之汗颜,随后播放的一组组照片更让不少人深感震撼——这些记录了珠海城市治理方面各类不文明现象的照片定格了城市发展的伤痛。

改革开放40年来,珠海没有拼资源、拼速度,坚持经济发展与环境保护“双赢”的发展理念,走出了一条与珠三角其他城市不一样的发展道路,生态环境是珠海引以为傲的资本,也是珠海的一块金字招牌。甚至在海内外,花园式海滨城市的印象早已深入人心。

随着城市的不断发展,给社会治理也带来了诸多挑战。在外界对珠海给予极高评价的背后,是随处可见的脏乱差,是粗制滥造的公共设施,是缺乏地域特色的规划设计,极大地破坏了珠海的生态之美,对照中央和省委的新要求、对照人民群众的新期待仍有不足和差距。而更令人痛心的,是相关部门和单位对这些现象的习惯与漠视。小成则满,小富即安,成为推动城市精细化管理中最大的绊脚石。

对此,市委、市政府下定决心要全力以赴推进城市管理和环境提升工作。去年9月25日,香洲主城区户外广告整治正式打响了珠海市精细化管理的“第一枪”。仅仅一个多月,香洲区就拆除41宗违规设置或破损的大型户外立柱广告,拆除各类墙体、落地、条幅式广告招牌14000平方米,堪称成效显著。

此后,各区及经济功能区坚持以人民为中心,提高城市精细化管理水平,从群众最关注、涉及面最广泛的问题入手,从一草一木、一花一枝、一砖一瓦等细微处入手,突出问题导向,站在群众的角度审视城市管理工作,抓住每一个细微之处,把问题一个一个解决好,不断提升群众的获得感、幸福感和满意度。

家住西区的小陈经常前往澳门购物,他最近一次前往拱北口岸准备过关时,明显感觉到迎宾南路的变化,“巴士站特别干净,路上很多坑洼不平的地方不见了”。香洲区城市管理局公用事业管理一室主任区致葳介绍说,迎宾南路人行道超龄服役,很多路段出现了严重的凹凸不平、石板破损缺失等现象,此次市容提升工程全面贯彻了市委、市政府倡导的节俭理念,采用“修旧如旧”的方式对人行道破损路面进行修复,节省投资近千万元。

迎宾南路市容提升工程是珠海市提高城市精细化管理水平的一个缩影。以最精细的方式推进精细化管理,珠海要在综合运用法治化、智慧化、规范化手段上下功夫——要建立健全城市管理专业法规和与之相应的标准规范体系;全面运用信息技术手段,推进城镇交通、社会治安、楼宇和地下管网等智能化管理;加快推进城市基础设施、市容环卫、园林绿化、地下空间等行业标准化工作,逐步实现城市管理标准的精准化。

加强基层党建引领基层治理

习近平总书记强调,要创新社会治理体制,把资源、服务、管理放到基层,把基层治理同基层党建结合起来,拓展外来人口参与社会治理途径和方式,加快形成社会治理“人人参与、人人尽责”的良好局面。

治国安邦重在基层,社会治理着力点也在基层。中国特色社会主义最本质的特征是党的领导,中国特色社会主义社会治理的本质要求也是党的领导,党对社会治理工作的领导,既体现在各级党委对社会治理的宏观决策和微观推动,也体现在基层组织在基层治理中发挥引领带动以及调节平衡作用。

进一步营造共建共治共享社会治理格局,要充分发挥基层党组织在基层治理中的领导者角色。近年来,珠海市坚持以党建引领基层治理,城市基层党建取得了一定成效,但对照中央、省委对城市基层党建的部署要求,与先进地区相比,还存在一些突出问题和薄弱环节。

首先是街道承担的属地管理职责与职权不统一,街道无法统筹区域内资源开展共驻共建。比如,拱北街道辖区内有拱北海关、边检总站等中央、省直属机关,还有医院、学校等事业单位,街道因没有机制、资源和抓手来统筹,开展共驻共建往往是一厢情愿,效果不明显。

其次是街道抓党建工作力量不足。街道内设机构没有设置党建工作部门,部分街道设立了临时机构负责党建工作,且负责人一般为兼任。全市196个社区有126个没有配党建指导员。社区党组织书记、副书记疲于应付行政事务,没精力抓党建。

第三是新兴领域党的组织和党的工作没有全覆盖。全市有商务楼宇102栋、各类工业园区14个、商圈市场43个、互联网企业132家,从业人员近40万人,这些领域流动党员多,党组织覆盖率低,党建阵地普遍缺乏。

最后是社区工作者激励机制不健全。社区工作者待遇不高,各区还没有建立分级管理、正常晋升、持续激励的薪酬体系。我市一个区三年前招聘了20名党建指导员,目前仅剩3名在岗,流失率达85%,社区党建指导员流失严重的情况比较普遍。

在基层党组织建设方面,一些基层党组织弱化、虚化、边缘化,一些领域党的工作和组织覆盖不到位,一些村居带头人队伍“现任不强、后继乏人”问题突出,基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力和领导力、号召力需要进一步增强。在正风肃纪反腐方面,违反中央八项规定及实施细则精神的现象时有发生,群众身边的不正之风和腐败问题禁而不绝,重点行业、重点领域腐败风险居高不下。

共建共治共享社会治理格局,核心是作为社会主体的人进行的“共建、共治、共享”。社会治理就是社会公共事务的治理,核心就是维护好协调好利益相关人之间的矛盾关系,抓住人民群众最关切最直接的利益关系,比如教育、医疗、养老、住房、保险、安全等现实的民生问题。

珠海是一座年轻的城市,大量的外来人口为城市发展做出了巨大贡献,但是这些外来人口不仅在社会保险、住房保障、子女就学、医疗保险等存在一定差异,在社会治理领域也存在参与缺失的状况。

新时代,珠海要把外来人口作为社会治理的重要主体,拓展外来人口参与社会治理的过程,畅通外来人口参与社区治理的渠道,让他们与户籍居民一样能够参与到社会治安、社会服务、社区治理、志愿活动等活动中来,尊重他们对城市发展决策的知情权、参与权、监督权。

区域发展不平衡制约治理成果共享

习近平总书记强调,我们追求的发展是造福人民的发展,我们追求的富裕是全体人民共同富裕。改革发展成功不成功,最终的判断标准是人民是不是共同享受到了改革发展成果。

营造共建共治共享社会治理格局,其中的共享即共同享有治理成果,治理的成果除了经济成果之外,还包括生态成果、文化成果、政治成果等,这些也是人民群众有权共享的必需品。

改革开放一路走来,珠海在创造瞩目发展成就的同时也让“成长的烦恼”不断显现,发展不均衡、不协调的问题较为突出,主要体现在东西部和城乡差距仍然较大,基本公共服务配置不够均衡、质量不够高,这些问题都是珠海发展过程中绕不开、躲不过的难点、重点。

在医疗服务供给方面,由于东西部地区、陆地和海岛发展不尽协调,因此也导致医疗卫生机构、医疗资源等的分布不均衡。西部地区及海岛没有大型医疗机构,无法留住过硬的医疗技术人员,一直成为“痛点”。而这些,又致使西部地区、海岛的市民难以享受本来应该享受到的便利医疗卫生服务。

但令人欣喜的是,今年6月27日上午,备受关注的全市重点民生工程——珠海市西部医疗中心项目正式启动建设。该项目按照三级甲等公立医院标准分两期建设,确保实现与城市发展同步。这意味着,珠海市将重点补齐西部医疗卫生服务短板,切实满足西部群众对高水平医疗和保健服务的需求,进一步提升西部生态新城的聚集辐射能力。

完善的交通体系是实现东西部协调均衡发展的前提。珠海的城市框架尚未完全拉开,东西部重大交通节点还没有完全打通,西部地区的产业、交通、城市化进展较为缓慢,由此带来的城乡发展差距较大、农村发展总体滞后、农民收入水平偏低等问题仍然十分棘手。

因此,珠海要以港珠澳大桥为龙头构建“一桥双港”交通大格局,支撑城市“东接西拓南进北联”。其中,“东接”要向东抢抓深中通道建设机遇,推进深中通道衔接区域的融合发展。“西拓”要向西利用“双港”优势,集中资源优先建设西部中心城区,打造城市功能高地,使西部地区成为新的城市中心。

东西部发展不平衡严重制约了珠海的发展,今年的政府工作报告中再一次明确要“全面实施乡村振兴战略,着力解决区域发展不平衡不充分问题”,提出要做好新时代“三农”工作,要加快西部生态新区建设,高标准建设金湾、斗门、富山和平沙四大片区,推动产城融合。

另一方面,海洋海岛资源是珠海发展的优势所在,也是潜力所在,促进海岛地区开发建设也是我市未来一个重要增长极。

来源:珠海特报区

记者 靳碧海 吴长赋


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